Как сформировать и что объединить в один лот по 44-ФЗ

В статье расскажем о том, что такое лоты по 44-ФЗ, как их формировать, что можно объединять в один лот, а что — нельзя.

Что такое лот по 44-ФЗ

Лот — это отдельный набор закупаемых объектов в рамках закупки. Основной критерий для объединения элементов — взаимосвязь технологических и функциональных характеристик продукции.

О лотах говорится в ст. 24 Закона № 44-ФЗ. В закупке заказчики вправе выделять лоты. В лотах в извещении отдельно указывают объект закупки, НМЦК и ее обоснование, обеспечение заявки, сроки и иные условия контракта. По каждому лоту должен быть отдельный проект контракта. В таких закупках участник подает заявку в отношении определенного лота. По каждому лоту заключают отдельный контракт.

Как формировать лоты по 44-ФЗ

Логично объединять в один лот ТРУ, которые имеют:

• общее целевое назначение;
• единую сферу применения;
• сходную специфику и методы работы.

Логика заказчиков при укрупнении обычно такова: снизятся финансовые и трудовые затраты на закупку, а значит можно сэкономить. Но всегда нужно помнить о возможном ограничении конкуренции. Если участник решит, что его права нарушают, он пожалуется в ФАС и процедуру могут отменить.

Когда невозможно объединение в один лот по 44-ФЗ

Объединение товаров в один лот по 44-ФЗ допускается не всегда. Основное правило: один лот не должен включать в себя товары, работы и услуги, которые технологически и функционально не связаны. Это приведет к ограничению числа участников (ч. 3 ст. 17 Закона № 135-ФЗ). Подробнее о функциональной и технологической взаимосвязи в законе не говорится.

Исходя из административной и судебной практики, а также из толкования НПА, можно сделать вывод о том, что не нужно объединять в один лот. Например, товары, работы и услуги, для закупки которых нужна лицензия. Если объединить их в один лот с товарами, для которых лицензия не нужна, то принять участие в закупке смогут лишь обладатели разрешения, а это ограничивает права остальных.

Не нужно объединять в один лот работы, которые подрядчику предстоит выполнять в разных районах, городах, регионах. В закупке не смогут принять участие компании, у которых нет ресурсов для охвата нескольких территорий. Не объединяйте в один лот выполнение подрядных работ и поставку товаров или оборудования, не имеющих отношение к работам. Часто поводом для жалоб в ФАС выступает объединение строительства, монтажа и поставки стройматериалов. Также нередко жалуются на объединение поставки продуктов и организации питания для дошкольных учреждений.

Объединение в один лот по 44-ФЗ: практика

Рассмотрим решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 26.07.2019 по делу № 032/06/64-993/2019. Заказчики проводили совместную закупку среди СМП и СОНКО. В ФАС пожаловался один из участников. Он нашел несколько серьезных нарушений, в том числе объединение в одной закупке технологически и функционально не связанных товаров. Кроме того, у заказчиков были разные потребности.

ФАС напомнила о требованиях из постановления Правительства от 28.11.2013 № 1088. Из трактовки НПА следует, что объект закупки для каждого заказчика при проведении совместного электронного аукциона должен быть един. При этом объектом закупки считается не только общее наименование группы товаров, но и их свойства и характеристики.

Один из заказчиков закупал комплект оборудования для занятий физической культурой, второй в таком комплекте не нуждался. Первому нужен был комплект оборудования для швейной мастерской типа 1. Второй закупал комплект для швейной мастерской типа 3 (в другом составе оборудования).

Кроме того, заказчики включили в один лот товары радиоэлектроники и программное обеспечение (ноутбуки, ПО и т.д.) и учебно-лабораторное оборудование (комплект оборудования для занятий физической культурой, для швейной мастерской, комплект для мастерской повара).

Жалобу участника в итоге признали обоснованной. Закупку потребовали аннулировать

Источник: https://t.me/zakupki44fz

Нужна помощь в участии в закупках по 44-ФЗ или 223-ФЗ?

Поможем на любом этапе торгов: от анализа закупки до участия в аукционе и подписания контракта. Оставляйте заявку ниже.

Предварительное собеседование бесплатно

Читайте отзывы о нашей работе и оставьте свой, чтобы мы стали лучше

Подписывайтесь на наш канал в телеграм, там еще больше новостей по вашему профилю. Будьте всегда в курсе!